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廣東出臺首個規范危險貨物道路運輸安全的地方性法規

發布時間：2024-06-06 09:21:59來源：廣東應急管理作者：紫雨

　　強化危險貨物道路運輸安全法治保障高質量推進廣東交通強省建設——《廣東省危險貨物道路運輸安全管理條例》解讀

　　《條例》出臺的背景

　　我省是危險化學品生產和消費大省，2023年6月省委、省政府出臺關于高質量建設制造強省的意見，化工等生產制造業迎來重大機遇期，危險貨物道路運輸需求不斷擴大，潛在的事故風險也相應增加，安全生產的重要性更為凸顯，亟需通過立法加強法治規范和保障。

　　(一)是貫徹落實黨中央決策部署以及省委工作要求的重要舉措。習近平總書記多次強調，生命重于泰山，要樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主，加強重點行業、重點領域安全監管，遏制重特大安全事故的發生。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，要求著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化，全面提升安全發展水平。省委、省政府就貫徹落實中央有關危化品安全生產工作的決策部署制定了實施方案，明確要求制定有關地方性法規。

　　(二)是細化落實國家法律法規的必然要求。近年來，國家先后制定或者修訂有關危險貨物道路運輸安全生產的法律、行政法規和部門規章。2021年6月全國人大常委會修訂《安全生產法》，2023年7月國務院修訂《道路運輸條例》，2019年11月交通運輸部、工業和信息化部、公安部、生態環境部、應急管理部、國家市場監督管理總局等六部門聯合印發《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，2023年11月交通運輸部修訂《道路危險貨物運輸管理規定》，都對道路運輸領域的安全生產監管提出了更高要求。為更好地將國家相關要求在我省落地落實，迫切需要結合行業實際制定省級層面的地方性法規，增強危險貨物道路運輸安全監管措施的可執行性，更好推動交通運輸行業高質量發展。

　　(三)是深化企業安全生產主體責任的客觀要求。危險貨物道路運輸參與方較多，包括運輸企業、托運人、裝貨人、卸貨人、收貨人和第三方安全技術服務機構等多個主體。目前，現有法律法規對各參與方的監督機制不完全統一，事中事后監管措施相對薄弱，嚴重的甚至出現“劣幣驅逐良幣”的現象。因此，我省按照建設全國統一大市場等要求，制定《條例》推動進一步落實企業主體責任，實現行業規范有序安全發展。

　　(四)是強化全過程協同監管的迫切要求。危險貨物道路運輸包括托運、承運、裝貨、卸貨、車輛通行、車輛停放等多個環節。近年國家和省出臺了相應法規和政策文件，但尚未實現全面閉環，各部門的協同監管機制亦有待進一步健全，因此需要從省級層面制定《條例》，以全過程安全監管視角，審視危險貨物道路運輸安全監管可能存在的漏洞，進一步規范操作規程，細化部門工作職責，完善數據共享機制，構建工作閉環，提升監管合力。

　　《條例》出臺的意義

　　習近平總書記強調，“經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。”《條例》的頒布實施，對推動我省危險貨物道路運輸行業安全發展，加快推進交通強省建設，助力“制造業當家”，具有重要意義。主要體現在以下方面：

　　(一)為推動廣東危險貨物道路運輸行業安全發展提供法治保障。《條例》對縣級以上人民政府加強工作領導、停車場地規劃建設管理、建立健全行業行為準則和服務規范等行業發展的重點問題作出規定，將實踐中的經驗做法固化為法規制度，發揮法治引領和保障發展的重要作用。

　　(二)為提升危險貨物道路運輸安全監管質效提供制度支撐。《條例》要求制定危險貨物道路運輸企業及其駕駛人員安全生產狀態評價和分級管理辦法，明確建立全省危險貨物道路運輸安全監管相關系統以推動數據共享和協同監管，加強危險貨物道路運輸車輛和駕駛人員動態監控，為強化事前防范、精準監管、信息化監管提供強有力的制度支撐，促進行業安全監管能力提升。

　　(三)為強化危險貨物道路運輸企業依法經營提供規范指引。《條例》要求危險貨物道路運輸企業按照“五個統一”的要求加強管理、禁止危險貨物運輸車輛掛靠經營、細化專職安全生產管理人員配備規定、加強電子運單報送監管、明確裝卸作業要求等，以推動企業強化自身建設和保障，為危險貨物道路運輸企業做好安全生產明確了具體的規范指引。

　　《條例》主要內容

　　習近平總書記指出，“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。”《條例》結合我省實際，堅持問題導向，圍繞規范企業管理、完善監管措施、強化主體責任等方面進行立法，是全國首個專門規范危險貨物道路運輸安全的省級地方性法規。

　　(一)加強全過程信息化監管，推動部門協同，發揮數字政府科技創新優勢。危險道路貨物運輸安全涉及多部門、多環節，有必要依托信息化技術，不斷健全完善危險貨物道路運輸全鏈條監管體系。第十條規定，省人民政府交通運輸主管部門應當建立省危險貨物道路運輸安全監管相關系統，對本省行政區域內危險貨物道路運輸有關數據進行歸集、應用，推動工業和信息化、公安、生態環境、應急管理、市場監督管理、燃氣管理、消防救援、稅務等部門的數據共享和協同監管。第十一條細化落實國家關于禁止危險貨物運輸車輛掛靠經營的要求，明確由省人民政府制定危險貨物運輸車輛掛靠經營違法行為的具體認定辦法。

　　(二)將安全生產狀態評價寫入法規，建立安全分類監管制度，為打造安全信用評價體系奠定基礎。第十二條規定，地級以上市交通運輸主管部門開展危險貨物道路運輸企業及駕駛人員安全生產狀態評價和分級管理，具體辦法由省人民政府交通運輸主管部門會同公安、應急管理等部門制定。通過安全生產狀態評價和分級管理，加強靠前監管、盡早發現苗頭、及時處理問題。一方面，以安全生產狀態評價為基礎，為推動開展危險貨物道路運輸安全信用評價工作提供支撐；另一方面，為對在我省行政區域內運營的危險貨物運輸車輛實現統一標準的動態評價和分類管控提供具體操作上的依據。

　　(三)多維度強化停車場地建設，積極回應危險貨物運輸車輛停車難的痛點，提升社會公共服務水平。我省作為危險貨物運輸大省，為切實減少危險貨物運輸車輛等待裝卸作業或用餐、休息等對當地公共安全的影響，第六條明確了縣級以上人民政府應當根據當地實際規劃建設危險貨物道路運輸車輛停車場地，以及規劃建設工業園區、港區、危險化學品專用倉庫、高速公路等項目，應根據需要配套相應的危險貨物道路運輸車輛停車場地。第七條明確了企業危險貨物運輸車輛停車場地的要求，以及高速公路服務區設置危險貨物運輸車輛停車位的要求。

　　(四)始終以人民為中心固本強基，壓實企業主體責任，提升企業本質安全水平。危險道路貨物運輸安全生產工作必須科學有效落實企業主體責任。第八條規定，危險貨物道路運輸企業應當強化和落實安全生產主體責任，加大安全生產投入保障力度，改善安全生產條件，確保安全生產。第十一條規定，危險貨物道路運輸企業應當按照統一車輛產權關系、勞動關系、運輸生產組織、財務管理和安全管理等要求加強管理。第十三條規定，危險貨物道路運輸企業應當履行危險貨物運輸車輛動態監控主體責任，在車輛運行期間對車輛和駕駛人員進行動態監控和管理，安裝符合國家和省相關要求的智能視頻監控報警裝置，并實時上傳動態信息。第十四條明確了企業配備專職安全生產管理人員的人數要求。第十七條規定，危險貨物道路運輸企業聘用危險貨物道路運輸駕駛人員、押運人員時，應當在人員上崗前向地級以上市人民政府交通運輸主管部門報送聘用人員的信息。第十八條規定，企業應當建立員工職業健康檢查制度，定期評估駕駛人員的適崗狀態。

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